La red biométrica fronteriza de la CBP y el Estado corporativo que la respalda

El Servicio de Aduanas y Protección de Fronteras de Estados Unidos (CBP) está a punto de volver a publicar una amplia revisión de la normativa que dará paso a un nuevo régimen de vigilancia biométrica a escala nacional. La base de datos biométricos del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) también podría quedar bajo la autoridad de la CBP.

Más allá del texto normativo se encuentra una convergencia más amplia de vigilancia estatal, influencia de Silicon Valley y prioridades de aplicación de la ley antiinmigración que se verá alimentada por un presupuesto que va a ampliar drásticamente el mandato del CBP y financia a las empresas que se benefician de él. También da crédito a las alegaciones - primero informó por Actualización biométrica - que el CBP tendrá autoridad sobre la Oficina de Gestión de Identidad Biométrica (OBIM) del DHS.

El núcleo de esta nueva normativa es la tecnología de reconocimiento facial, que se integrará en los sistemas de control del CBP. Servicio de verificación de viajeros (TVS) y se aplicará en todos los puertos de entrada y salida aéreos, marítimos y terrestres, lo que supone una reactivación y formalización de las ambiciones de la era Trump de rastrear a todos los ciudadanos no estadounidenses que crucen las fronteras del país. TVS es un sistema de reconocimiento facial basado en la nube diseñado para automatizar la verificación de identidad en todos los modos de viaje.

El reglamento parece alinearse estrechamente con un 2020 Trump DHS propuesta para recoger los datos biométricos de todos los extranjeros que entran y salen de EE.UU., una normativa que fue archivada por la administración Biden en 2021 tras la primera ronda de comentarios públicos.

Aunque la intención declarada de la reactivación del registro es la necesidad de rastrear a todos los ciudadanos no estadounidenses que crucen las fronteras del país, TVS también capturará el rostro de todos los ciudadanos estadounidenses en el proceso, que es una capacidad tecnológica en la que el CPB ha estado trabajando durante algún tiempo.

El reglamento, RIN 1651-AB12Si se aprueba, se publicará como norma definitiva provisional, un atajo administrativo que permite al DHS empezar a aplicarla inmediatamente sin recibir antes los comentarios del público.

En virtud de la Ley de Procedimiento Administrativo (APA), los organismos pueden eludir el proceso normal de elaboración de normas en casos concretos utilizando la disposición de excepción por "causa justificada", que establece que "cuando el organismo, por causa justificada, considere... que la notificación y el procedimiento público al respecto son impracticables, innecesarios o contrarios al interés público", puede emitirse una norma definitiva sin comentarios ni revisión públicos.

Los organismos federales suelen recurrir a una norma final provisional cuando existe una necesidad urgente de actuar con rapidez, como en situaciones que afectan a la seguridad nacional, la salud pública o la seguridad, o cuando retrasar la norma para solicitar la opinión del público sería contrario al interés público o causaría daños indebidos.

El DHS no ha explicado por qué quiere saltarse el proceso de comentario y revisión públicos en este caso, pero no es la primera vez. El Departamento ya ha publicado normas finales provisionales sobre inmigración, tramitación de visados, sanciones y retrasos en los procedimientos. En junio publicado una IFR relativa a las sanciones civiles en virtud de la Ley de Inmigración y Nacionalidad. Para realizar un recuento completo sería necesario revisar sistemáticamente las entradas del DHS en la Agenda Unificada de Medidas Federales de Reglamentación y Desreglamentación y en la Agenda Unificada de Medidas Federales de Reglamentación y Desreglamentación. Registro Federal.

Una vez promulgada, la nueva norma eliminará las actuales limitaciones geográficas a la recogida de datos biométricos en los puertos de entrada. El sistema TVS, que compara imágenes faciales en directo con las almacenadas en pasaportes, visados o las propias bases de datos del CBP, se convertirá en la espina dorsal del procesamiento de salida y entrada de todos los no ciudadanos, con el objetivo declarado de identificar los casos de estancia prolongada en el país y controlar las salidas voluntarias.

El reglamento también incluye una agresiva ampliación de la vigilancia en los pasos fronterizos terrestres. Se fotografiará a todos los ocupantes de los vehículos que salgan de Estados Unidos, una práctica que, según el CBP, permitirá confirmar las salidas y reducir la población de los llamados "fugitivos". Los escáneres de huellas dactilares y las imágenes faciales se capturarán y enviarán a través de los sistemas de bases de datos biométricos del DHS, incluido el Sistema de Identificación Biométrica Automatizada (IDENT), gestionado por el OBIM -la base de datos biométricos central del DHS-, lo que ha hecho saltar las alarmas entre los defensores de la privacidad, que advierten de la posibilidad de errores, prejuicios raciales y retención incontrolada de datos sensibles.

Aunque el CBP afirma que borrará las imágenes de ciudadanos estadounidenses y residentes legales en un plazo de 14 días, los extranjeros no inmigrantes pueden tener sus datos almacenados hasta 75 años. En la práctica, las disposiciones de exclusión voluntaria siguen siendo poco claras y su aplicación irregular, especialmente para quienes desconocen sus derechos.

Organizaciones de defensa de las libertades civiles, como la Unión Estadounidense por las Libertades Civiles (ACLU) y la Conferencia de Líderes por los Derechos Civiles y Humanos, han expresado su firme oposición a la norma, alegando la inexactitud del reconocimiento facial para las personas de color y la falta de mecanismos de supervisión sólidos.

También preocupa cómo se define la "participación voluntaria" cuando los viajeros pueden enfrentarse a retrasos significativos o a un control secundario si se oponen a ser escaneados. Los informes de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno y del Centro de Información sobre Privacidad Electrónica han documentado los riesgos del despliegue de la tecnología, sobre todo cuando organismos como el CBP actúan sin límites legales firmes ni una rendición de cuentas pública transparente.

Aunque los fundamentos jurídicos del sistema biométrico de entrada y salida se sentaron hace décadas en el Ley de refuerzo de la seguridad fronteriza y reforma de la entrada de visados y la de 2004 Ley de Reforma de los Servicios de Inteligencia y Prevención del TerrorismoSin embargo, lo que está ocurriendo ahora no tiene tanto que ver con el cumplimiento de los mandatos del Congreso como con el afianzamiento de un enfoque de la inmigración basado en la vigilancia.

El DHS comenzó las pruebas piloto del TVS en 2017, citando su comodidad y escalabilidad para los viajeros. Desde entonces, ha ampliado constantemente su uso en determinados aeropuertos y pasos fronterizos, y ahora pretende eliminar por completo la designación de "piloto".

Pero el renovado impulso para ampliar la vigilancia biométrica a escala nacional no se produce en el vacío. Coincide con la aprobación de la amplia ley de conciliación presupuestaria del presidente Donald Trump, conocida como la "One Big Beautiful Bill", que fue aprobada por todos los partidos y asigna cientos de miles de millones a la aplicación de las leyes de inmigración y a las tecnologías fronterizas.

En virtud de este proyecto de ley, el presupuesto de $23 mil millones de la CBP para 2024 casi se triplicaría, con decenas de miles de millones asignados a herramientas de vigilancia biométricas e impulsadas por IA. No se trata simplemente de una medida de financiación, sino de un marco legislativo que consolida el poder de la vigilancia en manos del Estado y de unas pocas empresas privadas. El proyecto de ley, de 940 páginas, hace mucho más que asignar dinero. codificar una visión del estado de seguridad nacional en el que la vigilancia biométrica, la IA y la aplicación de las leyes de inmigración convergen a una escala sin precedentes.

Entre los beneficiarios están Anduril Industries y Palantir Technologies, dos empresas cuyos fundadores tienen profundos vínculos con Trump y con el ala libertaria de Silicon Valley. Anduril, fundada por Palmer Luckey, creador de Oculus y donante de Trump, se beneficiará significativamente de los 1.800 millones de euros destinados a torres de vigilancia y sensores a lo largo de las fronteras meridionales y marítimas.

Palantir, cofundada por Peter Thiel, está preparada para recibir una parte considerable de los $700 millones destinados a los sistemas de tecnología de la información del ICE. Estas empresas ofrecen plataformas que fusionan datos biométricos con análisis basados en IA, lo que permite el seguimiento en tiempo real y la elaboración de perfiles de inmigrantes, refugiados e incluso ciudadanos estadounidenses atrapados en la creciente red de datos.

El Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de EE.UU. ya está preparar seguir adelante con un contrato de proveedor único con Palantir para el desarrollo de la próxima generación de su sistema de gestión de casos de investigación, que incluye biometría para la identificación de inmigrantes. El ICE ha surgió silenciosamente como núcleo operativo de una arquitectura de vigilancia biométrica vasta, fragmentada y cada vez más automatizada en todo Estados Unidos.

IDENT es un componente clave de esta infraestructura. IDENT agrega y comparte datos no sólo con el ICE, sino también con los departamentos de Justicia, Estado y Defensa, así como con las fuerzas de seguridad locales. Esta interoperabilidad difumina las fronteras jurisdiccionales y permite una vigilancia más amplia de las comunidades estadounidenses. A pesar de los defectos documentados en el reconocimiento facial y la IA de coincidencia de patrones, las agencias siguen desplegando estas herramientas, ahora con una financiación aún mayor y menos limitaciones.

Las inversiones del proyecto de presupuesto van más allá de la inmigración. Se reservan miles de millones más para "ecosistemas tecnológicos emergentes", como la computación cuántica, las plataformas avanzadas de datos en la nube y la IA de nueva generación. Estas disposiciones reflejan una alineación estratégica entre las agencias federales y las Big Tech, que ahora ocupan un papel central en la definición de lo que constituye la "seguridad nacional."

La línea que separa los intereses empresariales de los imperativos gubernamentales se está erosionando rápidamente. Las decisiones sobre quién es vigilado, detenido o se le deniega la entrada se toman cada vez más con la ayuda de algoritmos del sector privado, a menudo desplegados sin pruebas rigurosas ni revisión ética.

Esta connivencia público-privada es quizá más visible en la regulación de la IA moratoria que estuvo a punto de incluirse en el mismo paquete presupuestario. La disposición habría prohibido a los estados promulgar sus propias leyes para regular los sistemas de IA, dando de hecho vía libre a las corporaciones tecnológicas para desarrollar y desplegar tecnologías con una supervisión mínima.

Aunque una votación de 99 votos a favor y 1 en contra en el Senado eliminó por poco la moratoria del proyecto de ley tras una fuerte reacción pública, su breve presencia en el texto legislativo ilustra el profundo enredo entre la captura reguladora y la expansión tecnológica.

En comunidades de todo el país ya se están notando los efectos. Estados como Tennessee, Texas y Arizona han experimentado un fuerte aumento de la vigilancia biométrica en actos públicos, centros de transporte e incluso oficinas de asistencia pública. Al mismo tiempo, las localidades que intentan resistirse a la expansión de los centros de datos -infraestructura crítica para los ecosistemas de IA y biometría- se enfrentan a presiones legales y financieras para ceder terrenos, agua e incentivos fiscales a los gigantes tecnológicos.

En este contexto, la normativa de seguimiento biométrico de la CBP no puede considerarse una iniciativa política aislada. Es la piedra angular de una arquitectura mucho más amplia que fusiona la aplicación de las leyes de inmigración, la vigilancia masiva y los beneficios empresariales. Concede al DHS y a sus contratistas un alcance sin precedentes en la vida cotidiana de millones de personas, creando un bucle de retroalimentación alimentado por datos que facilita la vigilancia, la policía y el control. También surge una razón racional detrás de las preocupaciones de que OBIM podría ser entregado a CBP.

El reconocimiento facial en la frontera puede comenzar con los no ciudadanos, pero los sistemas de datos construidos para apoyarlo no reconocen las mismas limitaciones. La arquitectura que se está desplegando, basada en algoritmos de Palantir y hardware de Anduril y financiada con fondos federales, plantea un profundo desafío para las libertades civiles de todas las personas bajo jurisdicción estadounidense.

A medida que se acerca la aprobación de la norma final provisional y el CBP se prepara para su despliegue biométrico, la cuestión no es sólo quién será escaneado, sino qué tipo de sociedad se está diseñando a través de esta convergencia de tecnología, política y poder.