Die biometrische Grenzfahndung der CBP und der Staat dahinter

Die US-amerikanische Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) steht kurz vor einer umfassenden Überarbeitung der Vorschriften, die ein neues landesweites biometrisches Überwachungssystem einführen wird. Dabei könnte auch die biometrische Datenbank des Department of Homeland Security (DHS) der CBP unterstellt werden.

Jenseits des Verordnungstextes liegt eine breitere Konvergenz von staatlicher Überwachung, Einfluss des Silicon Valley und einwanderungsfeindlichen Durchsetzungsprioritäten, die durch eine Haushalt die das Mandat der CBP drastisch ausweiten soll und die Unternehmen, die davon profitieren, finanziell unterstützt. Außerdem werden die Behauptungen bestätigt - erstens berichtet von Biometrisches Update - dass das CBP die Zuständigkeit für das Office of Biometric Identity Management (OBIM) des DHS erhält.

Kernstück dieser neuen Verordnung ist die Gesichtserkennungstechnologie, die in das CBP-System integriert werden soll. Dienst zur Überprüfung von Reisenden (TVS) und wird in allen Luft-, See- und Landhäfen bei der Ein- und Ausreise eingesetzt. Damit werden die Ambitionen der Trump-Ära wiederbelebt und formalisiert, jeden Nicht-US-Bürger zu verfolgen, der die Grenzen des Landes überschreitet. TVS ist ein cloudbasiertes Gesichtserkennungssystem, mit dem die Identitätsüberprüfung bei allen Reisearten automatisiert werden soll.

Die Verordnung scheint sich eng an eine 2020 von Trump geplante DHS-Verordnung anzulehnen. Vorschlag zur Erfassung der biometrischen Daten aller Ausländer, die in die USA einreisen und sie verlassen - eine Verordnung, die von der Regierung Biden im Jahr 2021 nach dem erste Runde der öffentlichen Kommentare.

Während die erklärte Absicht hinter der Wiederbelebung der Verordnung die Notwendigkeit ist, jeden Nicht-US-Bürger zu verfolgen, der die Grenzen des Landes überquert, wird TVS auch das Gesicht jedes US-Bürgers in diesem Prozess erfassen, was eine technologische Fähigkeit ist, an der das CPB seit einiger Zeit gearbeitet hat.

Die Verordnung, RIN 1651-AB12Wenn sie genehmigt wird, wird sie als vorläufige endgültige Vorschrift herausgegeben - eine verwaltungstechnische Abkürzung, die es dem DHS ermöglicht, sofort mit der Umsetzung zu beginnen, ohne zuvor öffentliche Kommentare einzuholen.

Nach dem Verwaltungsverfahrensgesetz (Administrative Procedure Act, APA) können die Behörden in bestimmten Fällen den normalen Prozess der Regelsetzung umgehen, indem sie die Ausnahmeregelung des "guten Grundes" nutzen, die besagt, dass "wenn die Behörde aus gutem Grund feststellt, dass eine Bekanntmachung und ein öffentliches Verfahren nicht durchführbar oder unnötig sind oder dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufen", eine endgültige Regelung ohne öffentliche Kommentare und Überprüfung erlassen werden kann.

Eine vorläufige endgültige Regelung wird in der Regel von Bundesbehörden angewandt, wenn dringender Handlungsbedarf besteht, z. B. in Situationen, in denen es um die nationale Sicherheit, die öffentliche Gesundheit oder die Sicherheit geht, oder wenn eine Verzögerung der Regelung zur Einholung öffentlicher Stellungnahmen dem öffentlichen Interesse zuwiderlaufen oder unangemessenen Schaden verursachen würde.

Das DHS hat nicht erklärt, warum es in diesem Fall das öffentliche Kommentar- und Überprüfungsverfahren umgehen will, aber es ist nicht das erste Mal. Die Behörde hat bereits früher vorläufige endgültige Regeln für die Einwanderung, die Visabearbeitung, Sanktionen und Verfahrensverzögerungen erlassen. Im Juni hat sie veröffentlicht einen IFR über zivilrechtliche Sanktionen im Rahmen des Immigration and Nationality Act. Eine vollständige Zählung würde eine systematische Überprüfung der Einträge des DHS in der Unified Agenda of Federal Regulatory and Deregulatory Actions und der Bundesregister.

Sobald die neue Regelung in Kraft getreten ist, werden die bestehenden geografischen Beschränkungen für die Erfassung biometrischer Daten an den Einreisehäfen aufgehoben. Das TVS-System, das Live-Gesichtsbilder mit den in Pässen, Visa oder CBP-eigenen Datenbanken gespeicherten Bildern vergleicht, wird das Rückgrat der Ein- und Ausreisebearbeitung für alle Nicht-Staatsbürger werden, mit dem erklärten Ziel, überzogene Visa zu identifizieren und freiwillige Ausreisen zu überwachen.

Die Verordnung beinhaltet auch eine aggressive Ausweitung der Überwachung an den Landübergängen. Jeder Insasse jedes Fahrzeugs, das die Vereinigten Staaten verlässt, wird fotografiert, eine Praxis, die es der CBP nach eigener Aussage ermöglichen wird, die Ausreise zu bestätigen und die Zahl der so genannten "Absconder" zu reduzieren. Fingerabdruck-Scans und Gesichtsbilder werden erfasst und durch die biometrischen Datenbanksysteme des DHS geleitet, einschließlich des von OBIM verwalteten Automated Biometric Identification System (IDENT) - der zentralen biometrischen Datenbank des DHS -, was die Befürworter des Datenschutzes alarmiert, die vor möglichen Fehlern, rassistischen Verzerrungen und der unkontrollierten Speicherung sensibler Daten warnen.

Während das CBP behauptet, Bilder von US-Bürgern und Personen mit rechtmäßigem Aufenthalt innerhalb von 14 Tagen zu löschen, können die Daten von Ausländern ohne Aufenthaltsgenehmigung bis zu 75 Jahre lang gespeichert werden. In der Praxis bleiben die Opt-out-Bestimmungen unklar und ihre Durchsetzung punktuell, insbesondere für diejenigen, die sich ihrer Rechte nicht bewusst sind.

Bürgerrechtsorganisationen, darunter die American Civil Liberties Union (ACLU) und die Leadership Conference on Civil and Human Rights, haben sich entschieden gegen die Regelung ausgesprochen und dabei die Ungenauigkeit der Gesichtserkennung bei People of Color und das Fehlen solider Kontrollmechanismen angeführt.

Es gibt auch Bedenken darüber, wie "freiwillige Teilnahme" definiert wird, wenn Reisende mit erheblichen Verzögerungen oder einer zweiten Durchleuchtung rechnen müssen, wenn sie sich weigern, gescannt zu werden. Berichte des Government Accountability Office und des Electronic Privacy Information Center haben die Risiken des Einsatzes der Technologie dokumentiert, insbesondere wenn Behörden wie die CBP ohne feste rechtliche Grenzen oder transparente öffentliche Rechenschaftspflicht handeln.

Die rechtliche Grundlage für das biometrische Ausreise-/Einreisesystem wurde zwar schon vor Jahrzehnten mit dem Gesetz von 2002 Gesetz zur Verbesserung der Grenzsicherheit und zur Reform der Visaeinreise (Enhanced Border Security and Visa Entry Reform Act) und das Jahr 2004 Gesetz zur Reform des Nachrichtendienstes und zur Verhütung des TerrorismusBei dem, was sich jetzt abspielt, geht es weniger um die Erfüllung von Mandaten des Kongresses als vielmehr um die Verankerung eines Überwachungsansatzes bei der Durchsetzung der Einwanderungsbestimmungen.

Das DHS begann bereits 2017 mit der Erprobung von TVS in einem Pilotprojekt und begründete dies mit der Bequemlichkeit für Reisende und der Skalierbarkeit des Systems. Seitdem wurde der Einsatz an ausgewählten Flughäfen und Grenzübergängen stetig ausgeweitet, und nun soll die Bezeichnung "Pilot" ganz abgeschafft werden.

Der erneute Vorstoß zur Ausweitung der biometrischen Überwachung auf nationaler Ebene findet jedoch nicht in einem Vakuum statt. Er fällt mit der Verabschiedung von Präsident Donald Trumps umfassendem Haushaltsüberleitungsgesetz - bekannt als "One Big Beautiful Bill" - zusammen, das mit den Stimmen der Parteien verabschiedet wurde und Hunderte von Milliarden für die Durchsetzung der Einwanderungsbestimmungen und Grenztechnologien vorsieht.

Nach diesem Gesetzentwurf würde sich das Budget der CBP in Höhe von $23 Milliarden für 2024 fast verdreifachen, wobei Dutzende von Milliarden für biometrische und KI-gestützte Überwachungsinstrumente bereitgestellt würden. Dies ist nicht nur eine Finanzierungsmaßnahme - es ist ein gesetzlicher Rahmen, der die Überwachungsmacht in den Händen des Staates und einiger weniger privater Unternehmen konsolidiert. Der 940-seitige Gesetzentwurf sieht weit mehr vor als nur die Zuweisung von Geldern; er würde eine Vision festschreiben des nationalen Sicherheitsstaates, in dem biometrische Überwachung, künstliche Intelligenz und die Durchsetzung von Einwanderungsbestimmungen in noch nie dagewesenem Ausmaß zusammenkommen.

Zu den Nutznießern gehören Anduril Industries und Palantir Technologies, zwei Unternehmen, deren Gründer enge Verbindungen zu Trump und dem technologie-libertären Flügel des Silicon Valley haben. Anduril, das vom Oculus-Erfinder und Trump-Sponsor Palmer Luckey gegründet wurde, profitiert erheblich von den $2,8 Milliarden, die im Gesetzentwurf für Überwachungstürme und Sensoren entlang der Süd- und Seegrenzen vorgesehen sind.

Das von Peter Thiel mitbegründete Unternehmen Palantir ist bereit, einen beträchtlichen Teil der $700 Millionen zu erhalten, die für die Informationstechnologie-Systeme des ICE vorgesehen sind. Diese Unternehmen bieten Plattformen an, die biometrische Daten mit KI-gesteuerten Analysen verbinden und so die Verfolgung und Erstellung von Profilen von Einwanderern, Flüchtlingen und sogar US-Bürgern in Echtzeit ermöglichen, die in das sich ausweitende Datennetz geraten sind.

Die US-amerikanische Einwanderungs- und Zollbehörde ist bereits Vorbereitung die Vergabe eines Alleinauftrags an Palantir für die Entwicklung der nächsten Generation des Investigative Case Management Systems, das Folgendes umfasst biometrische Daten zur Identifizierung von Migranten. ICE hat leise aufgetaucht als operativer Kern einer umfangreichen, fragmentierten und zunehmend automatisierten biometrischen Überwachungsarchitektur in den USA.

IDENT ist eine Schlüsselkomponente dieser Infrastruktur. IDENT sammelt Daten und tauscht sie nicht nur mit dem ICE aus, sondern auch mit dem Justizministerium, dem Außenministerium und dem Verteidigungsministerium sowie mit den örtlichen Strafverfolgungsbehörden. Diese Interoperabilität verwischt die Grenzen der Gerichtsbarkeit und ermöglicht eine umfassendere Überwachung amerikanischer Gemeinden. Trotz der dokumentierten Mängel bei der Gesichtserkennung und der KI für den Musterabgleich setzen die Behörden diese Instrumente weiterhin ein, jetzt mit noch mehr Mitteln und weniger Einschränkungen.

Die im Haushaltsentwurf vorgesehenen Investitionen gehen über die Einwanderung hinaus. Weitere Milliarden sind für "aufstrebende Technologie-Ökosysteme" vorgesehen, darunter Quantencomputing, fortschrittliche Cloud-Datenplattformen und KI der nächsten Generation. Diese Bestimmungen spiegeln eine strategische Ausrichtung zwischen Bundesbehörden und Big Tech wider, die nun eine zentrale Rolle bei der Definition der "nationalen Sicherheit" einnehmen.

Die Grenze zwischen Unternehmensinteressen und staatlichen Zwängen verschwimmt zusehends. Entscheidungen darüber, wer überwacht, festgehalten oder die Einreise verweigert wird, werden zunehmend mit Hilfe von Algorithmen des Privatsektors getroffen, die oft ohne strenge Tests oder ethische Prüfung eingesetzt werden.

Diese öffentlich-private Absprache ist vielleicht am deutlichsten bei der KI-Regulierung zu erkennen Moratorium die beinahe in dasselbe Haushaltspaket aufgenommen worden wäre. Die Bestimmung hätte es den Staaten untersagt, eigene Gesetze zur Regulierung von KI-Systemen zu erlassen, wodurch Technologieunternehmen freie Hand bei der Entwicklung und dem Einsatz von Technologien mit minimaler Aufsicht gehabt hätten.

Zwar wurde das Moratorium nach heftigen öffentlichen Protesten mit 99:1 Stimmen aus dem Gesetzesentwurf gestrichen, doch sein kurzes Vorhandensein im Gesetzestext verdeutlicht die tiefe Verstrickung zwischen regulatorischer Erfassung und technologischer Expansion.

In Gemeinden im ganzen Land sind die Auswirkungen bereits zu spüren. In Bundesstaaten wie Tennessee, Texas und Arizona hat die biometrische Überwachung bei öffentlichen Veranstaltungen, an Verkehrsknotenpunkten und sogar in Sozialämtern stark zugenommen. Gleichzeitig sehen sich Gemeinden, die versuchen, sich dem Ausbau von Datenzentren zu widersetzen - einer kritischen Infrastruktur für das KI- und Biometrie-Ökosystem -, mit rechtlichem und finanziellem Druck konfrontiert, Land, Wasser und Steueranreize an Tech-Giganten abzugeben.

In diesem Zusammenhang kann die CBP-Verordnung zur biometrischen Erfassung nicht als isolierte politische Initiative betrachtet werden. Sie ist ein Eckpfeiler in einer viel größeren Architektur, die Einwanderungsdurchsetzung, Massenüberwachung und Unternehmensgewinne miteinander verbindet. Sie gewährt dem DHS und seinen Vertragspartnern einen beispiellosen Einblick in das tägliche Leben von Millionen von Menschen und schafft eine datengestützte Rückkopplungsschleife, die es einfacher macht, sie zu überwachen, zu kontrollieren und zu steuern. Es gibt auch einen rationalen Grund für die Bedenken, dass OBIM an die CBP übergeben werden könnte.

Die Gesichtserkennung an der Grenze mag bei Nicht-Staatsbürgern beginnen, aber die Datensysteme, die zu ihrer Unterstützung aufgebaut wurden, kennen nicht dieselben Einschränkungen. Die eingesetzte Architektur - angetrieben von Palantir-Algorithmen und Anduril-Hardware, die mit Bundesgeldern finanziert wurde - stellt eine tiefgreifende Herausforderung für die bürgerlichen Freiheiten aller Personen dar, die der Gerichtsbarkeit der USA unterliegen.

Da die vorläufige endgültige Regelung kurz vor der Verabschiedung steht und das CBP sich auf die Einführung biometrischer Daten vorbereitet, stellt sich nicht nur die Frage, wer gescannt werden wird, sondern auch, welche Art von Gesellschaft durch diese Konvergenz von Technologie, Politik und Macht geschaffen wird.